長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用這一問(wèn)題一直存在著爭(zhēng)論。積極的產(chǎn)業(yè)政策的支持者認(rèn)為，作為一類特殊的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著的外溢效應(yīng)，但由于這類產(chǎn)業(yè)具有較高的固定成本和較大的不確定性，如果沒(méi)有政府的扶持而僅僅依靠企業(yè)自身的努力，其發(fā)展就會(huì)相當(dāng)緩慢。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)者則認(rèn)為，開(kāi)發(fā)一項(xiàng)商業(yè)上成功的技術(shù)，不僅需要了解這項(xiàng)技術(shù)在科學(xué)上是否可行，還要了解新技術(shù)的市場(chǎng)需求狀況，以及準(zhǔn)確地把握時(shí)機(jī)，而在這些“擇優(yōu)”方面，市場(chǎng)遠(yuǎn)勝于政府。由于雙方均以各自的理論為基礎(chǔ)，而且在經(jīng)驗(yàn)實(shí)證方面也都可以找到有利于自己觀點(diǎn)的例證，因此，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策作用的討論無(wú)疑還會(huì)繼續(xù)下去。

我們關(guān)注的重點(diǎn)是，根據(jù)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐，在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的形成過(guò)程中，什么樣的產(chǎn)業(yè)政策是相對(duì)有效的?

作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要構(gòu)成要素，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的形成和發(fā)展一般需要經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及乙酸酐和工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)等三個(gè)階段。由于基礎(chǔ)研究階段的風(fēng)險(xiǎn)性較大，同時(shí)其成果又具有顯著的外部性，因而企業(yè)往往缺乏實(shí)力或不愿從事這樣的研究。有鑒于此，公共R&D資助幾乎是每一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都采用的政策，并且這一政策對(duì)多數(shù)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也確實(shí)起到了促進(jìn)作用。比較典型的例子是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和制藥產(chǎn)業(yè)。在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，美國(guó)政府提供的R&D資助約占全部半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)R&D投入的1/4，這些研究成果的擴(kuò)散大大地降低了新企業(yè)進(jìn)入半導(dǎo)體市場(chǎng)的成本，對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

在美國(guó)的聯(lián)邦研究預(yù)算中，多年來(lái)給予生命科學(xué)研究的資助均位列國(guó)防科研之后居第二位，而不論是定性還是定量的分析均表明，美國(guó)政府的生命科學(xué)研究支出與美國(guó)領(lǐng)先制藥企業(yè)的生產(chǎn)率存在著顯著的正相關(guān)性。必須指出，政府的公共R&D資助除了形成可供企業(yè)利用的基礎(chǔ)研究成果外，還會(huì)產(chǎn)生其他效應(yīng)。一般說(shuō)來(lái)，政府的資助往往大部分投向大學(xué)，成為大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，而大學(xué)研究水平的提升和研究設(shè)施的改善又為高層次人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了良好條件。

在一些與國(guó)防相關(guān)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的早期發(fā)展中，政府作為最終需求者的作用十分突出。半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)和數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)的最初發(fā)展就在很大程度上得益于政府采購(gòu)政策的支持。以美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，在美國(guó)集成電路的總銷售額中，美國(guó)國(guó)防部訂貨所占的比例，1962年為100%，1965年和1969年也仍分別高達(dá)55%和36%。軍方的訂貨為集成電路提供了最初的市場(chǎng)，而且龐大的軍事需求還促使大量的新廠商進(jìn)入該領(lǐng)域，加速了集成電路向民用產(chǎn)品市場(chǎng)的滲透。另一項(xiàng)研究也指出，早期的計(jì)算機(jī)軍事采購(gòu)支付了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的絕大部分成本，從這些軍用產(chǎn)品生產(chǎn)中獲得的一般技術(shù)知識(shí)后來(lái)都得到了廣泛的商業(yè)應(yīng)用。

總體上看，美國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)政策是有成效的，既實(shí)現(xiàn)了政府的直接目標(biāo)，其創(chuàng)造的早期需求又推動(dòng)了美國(guó)企業(yè)沿學(xué)習(xí)曲線向下移動(dòng)的進(jìn)程，最終有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。值得注意的是，相對(duì)于美國(guó)的成功，英國(guó)和法國(guó)等西歐國(guó)家實(shí)行政府采購(gòu)政策的效果并不盡如人意。導(dǎo)致兩者差異的一個(gè)重要原因在于，美國(guó)國(guó)防預(yù)算的規(guī)模較大，更關(guān)鍵的是政府訂貨合同必須以競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得，這對(duì)新廠商具有很大的吸引力；而西歐國(guó)家的政府訂貨合同通常并不經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)就直接給予國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，新廠商很難涉足，因而難以發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)的作用。